一组研究人员发现，巴西环境立法对于大西洋雨林哪些区域可由其所有者合法砍伐的关键标准定义得过于“主观和不精确”，导致破坏提供重要生态系统服务的宝贵森林。

研究建议进行改革简化大西洋雨林生物群落的立法并加强保护

该组织提议进行改革，简化土地所有者的许可程序，同时使保护政策更加有效。这项研究发表在《生态与保护展望》杂志上。

“一般来说，法律规定，早期的森林甚至可以被完全砍伐，具体取决于具体情况，但必须保护的区域除外[法定保护区和永久保护区，这是规范与环境保护有关的法律行动的两个类别]，”文章的第一作者安杰丽卡·雷森德(AngélicaResende)表示。

“圣保罗州已采取措施改善这种情况，但没有制定出一种将森林划分为不同阶段的方法，以便真正衡量这些地区最重要的属性，因此很容易发生扭曲。”

这一标准要求进行调查以确定森林的演替阶段。清理大西洋雨林区域的许可证还要求对该地区生长的植物物种进行清点，并确定树木多样性和任何濒临灭绝的物种。

作者警告说，这项任务需要非常高的专业化程度，因为该生物群落拥有大量物种，而且群落在同一地区和不同地区之间存在很大差异。因此，他们认为，除非有训练有素(且收费昂贵)的专家参与，否则几乎不可能满足这一要求。

因此，他们建议将这一要求从许可证申请流程的第一步移至第二步，这只对最初批准的项目是必要的。然后，可由经过认证的技术人员或专门的政府承包商进行盘点。

该研究是“了解修复森林如何造福人类和自然——NewFor”专题项目的一部分。

布兰卡利翁说：“巴西和圣保罗州承诺降低温室气体排放，因此需要进行更多的保护和恢复，更不用说森林还提供其他服务，如农作物授粉和保护水源。”

他警告说，这项立法很容易被规避，并可能导致成熟期森林遭到破坏。他补充说，该立法的复杂性使得土地所有者甚至技术人员都难以理解。

法律如何运作

对于想要清理自己土地上的大西洋雨林区域、建造房屋或种植农作物或牧场的土地所有者来说，适用的基本规则是，土地的20%必须包含森林。这是2012年《本土植被保护法》(更广为人知的《森林法》(CódigoFlorestal))要求的法定保留面积。

2006年《大西洋雨林法》规定了森林演替的阶段以及生物群落各区域的用途。州政府向遵守该联邦法律的土地所有者颁发森林砍伐许可证。

在圣保罗州，这些许可证的申请必须符合国家环境委员会(CONAMA)颁布的01/1994号决议。这是一个联邦机构，但规则已与圣保罗达成一致，并已被巴西其他州效仿。

遵守法定保护区20%规定并将山顶植被、泉水和河岸森林区域保留为永久保护区(ÁreasdeProteçãoPermanente，APPs)的土地所有者可以向州政府环保部门申请许可证，以清理全部或部分“剩余”森林。

申请必须附上工程师对项目进行分析的专家意见，并证明要砍伐的地区属于早期森林。法律规定，这意味着树木高度不超过8米，直径不超过10厘米，其提供的生态系统服务与原始森林相比微不足道。

原始森林处于生长的后期，是大量物种的家园。它使气候更加温和，产生水源，储存碳，并为传粉昆虫提供栖息地，以及其他生态系统服务。因此，原始森林地区被视为保护的重点。

问题

该立法并未详细说明森林演替阶段的分类标准，表面上看合规性相当容易实现。虽然该立法指出树木平均直径是一个关键参数，但并未具体说明相关区域的大小或最小胸高直径(DBH)，而这是科学家、林业公司甚至其他州通过的法律所偏爱的标准。

“这样，负责清查该片森林的人员就可以选择直径最小的树，即使这棵树周围都是几百年的树，也能将平均直径降低到确保该地区可以合法砍伐的水平，”雷森德说。

文章的作者举了一个例子，另一组研究人员研究了塞拉杜马尔(SerradoMar)的保存残余物和晚期次生林，塞拉杜马尔是巴西最大的连续大西洋雨林区域之一，他们发现，所有直径超过4.8厘米的个体，其平均胸径为12.7厘米，平均高度为9.1米。

雷森德说：“根据目前的CONAMA参数，这片拥有丰富生物量的原始森林可归类为早期或中期阶段。”

建议

为了弥补立法中的这些缺陷，研究人员建议对圣保罗州执行的CONAMA决议进行修订。其中一项修订将涉及区分森林类型(专业术语为“植物生理学”)。作者认为，潮湿的森林往往比干燥的森林更高，但该决议没有做出这样的区分，例如，没有考虑到高度和直径随土壤、海拔和区域气候等变量而变化的情况。

另一项提议是，为进行演替阶段分类，定义一个最小采样面积，例如所有面积小于半公顷的森林碎片，或5公顷以上森林碎片的1%。目前，这种面积的评估只能通过每公顷10平方米的采样来实现。

修订后的继承分类框架可以基于本文最后一部分提出的两级评估方法。第一级由土地所有者的申请组成，该申请不一定需要专家报告，但将由州环保部门进行分析，以通过免费提供的工具(例如MapBiomas和GoogleEarth)以及申请人提供的照片来验证该地区过去4​​0年的土地使用和土地覆盖历史。

然后，环保机构要么直接拒绝许可，要么首先批准申请。第二级将由州政府任命的技术人员进行植物评估，以核实生物多样性程度和濒危物种的存在。土地所有者不必为很少有人有资格出色地完成的服务付费。

最后，将使用一种或多种环境服务作为指标，评估社会方面和景观价值，重点不是整个社会，而是当地人口，他们将受森林破坏的影响最大，并导致水供应、福祉和气候调节等生态系统服务的丧失。

2006年的《大西洋雨林法》是巴西社会的重大胜利，但经过近二十年、国家决议颁布三十多年后，需要一个新的技术框架来加强该法。文章总结说，近年来，人们对生物群落的了解急剧增加，可以用来制定更有效的科学规则。